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外来工子女免费上学有多难【新资讯】

发布时间:2019-10-18 15:56:49 阅读: 来源:耳机厂家

从今秋新学期开始,我国全面免除城乡义务教育学杂费。但记者近日在广东一些地方调查发现,还有这么一群孩子,他们户籍地在农村,却在城市读书。他们中,选择留在城里的,可能要面临高昂的借读费,入读民办学校,学费则更加昂贵;选择返乡的,又要面临与父母的分离。这一两难的选择,被视为外来工子女在“有书读”之后的又一新问题。

【现象】外来工子女要自掏腰包读书

湖南人吴师傅在广州打工6年了,女儿今年在广州黄村外国语学校读初二,但他已计划好明年就把女儿送回家乡,“我当然想把她留在身边,可广州读书太贵了!”吴师傅扳着指头算:一学期学费大概2300元,加上每月100元的伙食费,一年下来开销就要好几千。“如果在老家读公办学校,学杂费全免,住宿费、伙食费每年几百块就够了。”

由于没有本地户籍,许多外来工子女要实现在父母身边读书的愿望,就难以享受免费义务教育政策。广州市天河区是外来工较为集中的区域,目前拥有经教育局批准的民办学校54所。记者了解发现,各校小学二年级一学期的费用平均约需1500元,部分学校收费超过2000元。这对广大外来工来说,无疑是沉重的负担。

广东省政协专题调研组的调研报告显示,2007年全省义务教育阶段非户籍外来工子女达244万人,比浙江、山东等5省加起来还要多,占全省义务教育阶段学生总数的16.27%,其中,近九成分布于广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞等珠三角城市。

广东省教育厅厅长罗伟其坦言,多年来,各地通过公办学校扩容和大力发展民办学校等有效措施,已经初步解决了外来工子女的“读书难”问题,但要一视同仁地解决免费义务教育问题,很难。

【症结】经费按户籍地划拨

为什么会存在一群免费义务教育政策照顾不到的外来工子女?广东省人大代表朱列玉一语道破症结:“义务教育经费按户籍划拨的原则,造成了这些孩子实际上无法享受免费义务教育。”

据广东省教育厅相关负责人分析,国家免除城乡义务教育学杂费,并非一免了之,而是要按照一定的投入分担原则和标准,由各级财政对学校给予教育经费补贴;补贴的数额,按在籍义务教育阶段学生数来计算。按照这样的分析,外来工子女户籍在家乡,相关教育经费补贴也落实到了当地,学生本人并没有直接享受到这笔钱。

而如果让流入地全部承担这笔经费,无疑又是巨大的财政负担。拿广东来说,每年外来工子女以27万至30万人的速度增长,去年全省外来工子女总数比2003年增加了一倍多,总数及增幅均居全国首位。按目前每增1个学位约需投资1.75万元测算,全省每年要投入66亿元,加上新增设备、教师工资和公用经费的投入,财政压力巨大;而且,免费的口子一开,必将加速外来工子女涌入,财政压力将不可估量。

一方面是外来工流出地的义务教育经费没有有效使用,另一方面是国家政策和道义选择给流入地政府造成了巨大压力。21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇认为,问题的根源,仍然在于户籍固定性与人口流动性之间的矛盾,“在当前人口大量流动的现实下,按户籍进行的义务教育经费划拨,却不能随着人走,像社保、医保等问题一样,缺乏全国性的统筹。从长期看,这不利于调动流入地保障外来工子女义务教育的积极性。”

【破解】全国统筹才可治本

日前召开的广东省政协专题座谈会上,有政协委员建议,可根据外来工的居住年限、工作业绩、计划生育等条件设置一定的门槛,分步、分批地解决其子女的免费义务教育问题。事实上,一些地区已有探索。2007年,中山市小榄镇对外来工在文化程度、技术职称、投资兴办企业、在小榄服务年限等方面进行考核,已将200多名分数达标的外来工子女送入公办学校。小榄镇党委书记黄标泉透露,今年还将参照去年的标准制订另一套评分体系,“达标的孩子将享受免费义务教育,名额不设上限。”广州市也计划以政府向符合条件的民办学校购买学位的形式,扩大非户籍学生享受免费教育的比例。

广东省首批农民工省人大代表马晓凤、贺翕云建议,应推广“打白条”的做法,实现义务教育经费随人走。让外来工从流出地政府领取一份子女义务教育的“白条”,再凭“白条”向流入地政府“购买”免费义务教育权,两地政府再按实际发生的“白条”数量,经中央政府进行财政转移支付。而广东省政协委员陈庆新建议,流出地政府可发放“教育券”,学生持教育券在异地入学,可抵扣部分学费,抵扣部分由流入地与流出地政府进行结算。这样家长可用“教育券”代缴部分学费,而学生就读的民办学校则可凭券向政府领取补贴。

专家指出,“教育券”与“白条”其实是一个意思。从根本上说,地方的探索只能治标,只有全国统筹一盘棋,建立义务教育经费随学生学籍流动的长效机制,才能从根本上保障外来工子女平等接受义务教育的权利。

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